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    關于《中國互聯網行業壟斷行為復雜性、危害性和對策研究》深度報告

    發布時間:2020-12-10

        本報告曾發布于,《汕頭大學學報(人文社會科學版)》,2017年第3期。
     
        摘要:中國互聯網行業的集中度越來越高。中國互聯網早期形成的“叢林法則”和“草莽精神”對當時的發展起到了一定的積極作用,并促成了當下互聯網巨頭的形成。但在當前環境下,由此形成的行業壟斷和不正當競爭現象已經對我國互聯網的長期發展和國際形象都造成了長遠傷害。它們所帶來的行為復雜性和危害性在中國特殊的市場中變得更加錯綜,甚至超過了歐美國家面臨的現狀。通過對我國互聯網行業壟斷行為復雜性的研究,提煉出目前互聯網壟斷給社會經濟、政治和行業帶來的危害,并依據此提出針對當下壟斷行為和危害的對策研究。
     
        關鍵詞:互聯網壟斷、壟斷復雜性、壟斷危害、壟斷對策
     
        一、引言
     
        截止到2016年12月,中國網民數量達到7.31億人,中國“.CN”域名總數為2061萬。[1]中國網民和網絡事業的發展已經在全球互聯網中形成了重大的影響力。中國互聯網行業的快速發展不僅成為中國經濟轉型的重要力量,也不斷改變和創造著人們的生活和工作方式,讓社會享受互聯網發展帶來的紅利。
     
        值得關注的是,雖然中國互聯網的發展取得了令人矚目的成就,但是在近年由不正當競爭案件高發突顯出的互聯網壟斷問題引發了人們的廣泛關注。由此反映出的互聯網行業日益集中化和帶來的問題值得人們思考:中國互聯網行業的“大樹底下好乘涼”狀況是否有利于行業的未來發展?互聯網企業的壟斷行為會不會對轉型中的中國經濟帶來傷害?復雜壟斷行為外衣下的傷害會不會損害消費者的利益?會不會對創新型中小企業造成扼殺作用?如何才能保持中國互聯網行業長期、穩定和健康的發展?這些都是中國互聯網發展到現階段所必須回答和解決的問題。
     
        二、中國互聯網行業競爭狀況與格局
     
        中國互聯網的發展有其特殊性,針對互聯網行業壟斷的研究可以從行業內不正當競爭的狀況和原因進行分析。
     
        (一)互聯網行業的競爭狀況與特點
     
        互聯網企業數量的不斷增加,是行業快速發展的重要體現,也使得整個行業間主體的競爭程度不斷上升。一個商業模式的成功引發其他類似商業模式的快速復制也讓競爭者之間的摩擦不斷升溫。競爭環境的惡化,容易促使互聯網企業越過正當競爭的紅線,且由于政策規范的滯后和政府引導不及時,不正當競爭的行為逐漸增加,損害了互聯網行業健康發展的形象。
     
        1.互聯網競爭主體日益增多
     
        互聯網是充滿開放、競爭的行業。由于受近年來全球互聯網發展的大環境影響和我國互聯網商業迅速崛起的小環境推動,我國互聯網行業內的企業主體數量快速增加。一批小而美的企業依靠技術特點或商業模式快速形成規模,成為行業發展的推動者,同時也成為了競爭的參與者。在原本互聯網行業形成的BAT(百度、阿里、騰訊的簡稱)格局下,新的競爭主體的加入使得我國互聯網領域的競爭主體日益增多?;ヂ摼W企業之間的競爭變成了大企業與大企業、大企業與中小企業、中小企業與中小企業的混合競爭。而在當前我國互聯網這種競爭體系下,大企業的競爭力更加明顯。
     
        2.互聯網競爭程度日趨激烈
     
        伴隨互聯網繁榮發展而來的是互聯網企業間的競爭日趨激烈?;ヂ摼W的快速發展帶來了新的造富效應,無論是大企業,還是中小企業,都希望在互聯網的快速發展中獲得一份自己的蛋糕。當大企業將自己的觸角伸向對方已經形成的業務范圍時,雙方之間的競爭則勢如水火,如騰訊微信與阿里來往的競爭[2];當中小企業依靠自己的模式快速崛起時可能會危及大企業的業務領域,大企業則會傾其力量或與其競爭或將其并購,如百度搜索與360搜索之間的競爭[3];中小企業之間的競爭可能會依靠各自背后的力量進行更加直接的“肉搏”,如打車軟件滴滴與快的競爭,其實是各自背后依附的大企業之間的燒錢大戰[4]。
     
        綜上而言,互聯網領域的競爭程度變得更加激烈,在新的趨勢下似乎正變成幾大互聯網巨頭左右各自勢力范圍內中小企業進行競爭。
     
        3.互聯網不規范競爭現象頻現
     
        互聯網行業競爭激烈的直接表現就是不正當競爭現象頻發。鑒于商業的逐利性以及行業整體制度仍不成熟等原因,近年來我國互聯網行業的不規范競爭現象時有出現。從團購大戰時的“百團大戰”到360與騰訊的“3Q大戰”,再到360與百度的“搜索大戰”以及騰訊與阿里的即時通訊產品封殺戰、滴滴快的補貼戰等等,都出現了各種不正當的競爭行為。
     
        根據《北京市海淀區人民法院關于網絡不正當競爭糾紛案件的調研報告》數據顯示,在其報告統計期內(2012年-2016年5月)的不正當競爭糾紛案件快速上升,其中涉及到網絡不正當競爭的案件數量占比逐年增長。[5]
     
        圖表1不正當競爭案件及網絡不正當競爭案件數量增長趨勢
     
     
        來源:北京市海淀區人民法院關于網絡不正當競爭糾紛案件的調研報告
     
        (二)“馬太效應”引領大企業進入生態圈競爭
     
        “馬太效應”(MatthewEffect)指強者愈強、弱者愈弱的現象,在互聯網行業更為普遍?;ヂ摼W經濟模式具有特殊性,對于大部分的互聯網產品來說,初期投入成本較大,一旦產品完善后,后期維護成本很小,并且與使用人數關系不大,存在較為明顯的邊際成本趨向于零的特點[6]。并且,由于網絡產品的需求外部性,使用者的增加提高了產品的價值,存在需求曲線的邊際效用遞增的規律[7]。所以,在互聯網行業通常會看到“贏者通吃”的現象,這就是“馬太效應”的具體表現。在經濟健康發展的情況下,產品使用者的增多可以大大提高經濟效率,增加社會福利,這與傳統的經濟模式有著本質的不同[8]。
     
        圖表2傳統經濟模式與網絡經濟模式對比
     
     
        來源:中國互聯網行業反壟斷研究
     
        在當前互聯網發展的大背景下,互聯網巨頭積極擴張,利用資本捆綁行業內其他企業,將技術和產品擴張到影響人們生活的各個領域,由此形成龐大的生態圈較量。
     
        1.“馬太效應”讓大企業發展更大更強
     
        在中國互聯網行業的搜索引擎、電子商務、即時通訊和互聯網安全領域,已經出現了集中度較高的典型代表企業,分別是百度、阿里巴巴、騰訊和奇虎360。這幾家企業成長于中國互聯網發展的早期階段,行業的“馬太效應”和“二八法則”讓這些企業在大而強的基礎上集中了用戶、資本、技術等資源,進一步增強自身實力,在人才、技術、服務上加大投入,發展成為行業巨頭,確立了壟斷地位;另一方面,大企業在更大更強的同時,又會得到更多用戶、投資青睞、廣告主的“投票”支持,“馬太效應”讓大企業強者愈強。
     
        2.三大領域核心企業正在建立生態圈
     
        互聯網行業加速洗牌,細分領域的競爭格局逐漸明朗。在電子商務、搜索引擎和網絡社交三大垂直領域,阿里巴巴、百度、騰訊等核心企業脫穎而出,分別建立了自己的企業生態圈。三大領域核心企業積極布局產品和業務,建立開放性的平臺聚集中小企業,逐步打通生態鏈條上的各個環節,基本形成了閉環的企業生態圈[9]。
     
        3.大企業的競爭從產品轉向生態系統
     
        在打造生態圈的模式下,互聯網四大垂直領域的大企業發展成為業務遍布全行業的巨頭,企業之間原始的產品競爭也轉向生態系統層面的競爭——大企業基于自身強大的服務系統,利用資本優勢,整合用戶資源,積極“圈地”,擴充陣營,拉攏中小企業“站隊”,為的是爭奪生態系統話語權;傳統的產品競爭逐漸被以投資并購為主要手段,以爭奪生態系統競爭優勢為主要目的競爭新范式所代替。特別是在移動互聯網的大潮下,大企業之間為搶占移動端入口攜用戶頻繁“開戰”,昭示大企業已經在為贏得未來移動互聯網的生態系統之爭提早布局。
     
        三、中國互聯網行業巨頭壟斷地位已確立
     
        從我國互聯網行業的競爭狀況可以看出,經過多年發展行業內事實上已經形成了少數幾個巨頭壟斷互聯網市場的格局?;ヂ摼W巨頭依靠自身的資本、技術和政府關系及公關能力等不斷強化自身壟斷地位。
     
        (一)收購兼并形成壟斷
     
        BAT等互聯網企業經過多年發展,積累了雄厚的資本和強大的實力。它們通過并購和入股等方式,競相將行業內的一些小型創新創業企業攬入囊中,甚至對具有“潛在性威脅”的新創企業進行脅迫式收購或打壓。它們不遺余力拼湊完整產業生態圈,目的是構建龐大的商業帝國。[10]目前,業內輿論將我國互聯網企業歸類為幾個“派系”,即所謂“騰訊系”、“阿里系”、“百度系”、“雷系”和“周系”等。它們互相爭奪,競相圈地??梢?,我國互聯網行業呈現寡頭式的市場格局。
     
        另外,BAT還通過投資各自校友企業的方式實現利益聯盟。鼓勵企業內部成員創業,并對他們進行投資,以資本和股權的方式把這些創業企業緊密連接在自身力量范圍內。根據《2015-2016年BAT系創業報告》數據顯示,百度系、阿里系、騰訊系的創業項目數分別是321、680、429。其中阿里系最多,是百度系的2.12倍,總估值已經高達1萬億[11]。
     
        (二)內部獨霸隱蓋壟斷
     
        上述互聯網巨頭自稱為“平臺型企業”或“生態企業”,單從外部市場看,某些企業的市場份額并非構成壟斷,但從內部市場看,它們對自身“平臺”或“生態圈”內的行為規則擁有說一不二的決定權,所有在其內的企業、應用及用戶必須接受它們制定的行為規則,否則無法或停止提供服務。因此,這種“牽牛鼻子”式的壟斷行為不再是外在化,而是內生化。這種內部獨霸掩蓋了它們市場壟斷的真相。
     
        (三)政商合作強化壟斷
     
        某些地方政府為了響應“互聯網+”行動的號召,好大喜功,傾向“強強聯手”,制造轟動效應。為了吸引互聯網巨頭“落戶”當地,它們提供各種優惠資源和政策。據不完全統計,目前全國與阿里巴巴集團簽署戰略合作的省級行政單位有25個、與騰訊簽署戰略合作的有16個、與百度簽署戰略合作的有4個,其中部分省市與單一企業有過多次戰略簽訂,還有更多的地級市分別與它們簽訂了合作協議。這種“強強聯手”式的政商合作強化了互聯網巨頭們的壟斷能力。
     
        圖表3與BAT簽訂戰略合作的部分省市
     
     
        來源:根據網絡信息整理
     
        (四)公關能力維護壟斷
     
        憑借雄厚的資金實力、媒體和人脈資源以及品牌影響力,互聯網巨頭往往擁有很強的公關能力。它們(本身是巨大的媒體)具有很強的輿論動員和操控能力,完全有能力弱化甚至消除外界對其壟斷行為的批評之聲。它們還常常通過科研課題合作形式,給高校和其他研究機構提供經費支持,拉攏相關專家學者,使其研究成果為維護它們的壟斷行為背書。這種強大的公關能力,清除了輿論監督和壓力,有力維護了其壟斷地位。
     
        四、壟斷對國家、社會和行業的危害
     
        壟斷是多種能量的集合,不加限制的壟斷行為必然會對國家、社會和行業及用戶帶來危害。
     
        (一)對創新的扼殺危害
     
        首先是對創新能力的扼殺?;ヂ摼W巨頭沒有新創企業構成的競爭壓力,扼殺互聯網行業內創新發展的能力。自從BAT等巨頭崛起后,我國互聯網行業鮮有在技術和商業模式創新上能夠獨立發展壯大的企業,即便有一些獨角獸企業,如滴滴、大眾點評等,其背后均有BAT的資本力量。據艾瑞《2016年中國獨角獸企業估值榜Top300》報告顯示,BAT等互聯網巨頭資本觸達98家獨角獸。另外,我國互聯網企業沒有出現一波接一波的創新浪潮,反觀美國在谷歌、亞馬遜和億貝等巨頭崛起后,仍然出現如臉書、維基百科等市值千億美元的公司。其次是導致創新文化不正。一方面,壟斷不僅導致創新動力不足,而且還滋生“山寨文化”。國內互聯網巨頭只要勤于“山寨”國外應用和產品,就可以維持其國內的領先地位。另一方面,壟斷產生的擠壓效應,將一些小互聯網企業擠壓至“半黃半非”的邪路上。一些小企業為了獲得生存,不得不打“擦邊球”,搞一些黃、賭、怪的內容吸引流量。創新文化不正對我國互聯網行業發展貽害無窮。
     
        (二)對產業生態的破壞
     
        互聯網產業的寡頭式發展格局,無法給新創企業成長提供良好的環境。寡頭在各自商業領域,不會允許競爭對手哪怕潛在競爭對手的出現,這種“大樹底下不長草”壟斷態勢,不利于形成眾多大中小企業公平競爭的產業生態的動態平衡。長此以往,對大眾創業、中小企業生存、消費者權益,甚至對寡頭企業本身都將產生破壞性作用。
     
        (三)對公平正義的損害
     
        前述“政商合作”模式,損害了公平競爭和機會均等的基本價值。這種合作模式,使得當地的中小微企業無法平等獲得發展資源和公平的市場環境。專家學者被公關,獨立的第三方輿論無法發聲,法官判案無法得到專業支持。專業輿論監督失靈,行業公義無法彰顯。法官在審理互聯網壟斷案件時,原本就存在專業知識和判案經驗不足等困境,此時若無專家學者的科學公正論證,法律正義無法彰顯。
     
        (四)對公權力的侵蝕
     
        寡頭企業形成的“二政府”將侵蝕公權力。它們集聚了數億網民,擁有強大信息資源,掌握了平臺內規則制定權,這些能力催生了鑲嵌其內的“二政府”。它將不可避免地侵蝕政府公權力。其次,大數據這根社會治理杠桿掌握在互聯網巨頭手里,使得它們擁有與政府“討價還價”的籌碼。我國互聯網巨頭的股權結構均為VIE架構,它們對大數據的儲存、傳輸和利用都將涉及國家安全,國家的數據安全有賴于與它們展開合作。
     
        五、針對中國互聯網壟斷的對策討論
     
        互聯網壟斷行為對國家、社會和行業及用戶都具有危害性,建立有效的反壟斷長效機制勢在必行。本文將結合客觀環境就此提出一些探討對策,主要包括嚴格監管、扶持創新、保護產權、優化資源。
     
        (一)強化法律權威性和市場監管嚴肅性
     
        我國反壟斷相關的法律在互聯網適用性方面一直存在滯后和爭議,導致行業內的反壟斷力量一直比較薄弱。有法律專家針對這樣的問題提出相關法律可以遵照“速立頻修”原則,盡快建立起法律的權威性。對互聯網行業內經常出現的一些不正當競爭行為需要及時監管,如沒有正當理由的“排他性”行為,企業欺騙或變相欺騙用戶的行為,以及借由應用軟件竊取用戶隱私[12]、掠奪定價、不正當的搭售產品等其他行為[13]。必要時可以通過行政力量的介入進行嚴厲處罰,嚴肅監管,為行業的健康發展提供執法標桿,保證公平的競爭環境。
     
        (二)孵化和支持創新型中小企業的成長
     
        活躍我國互聯網行業,需要更多的具有創新力量的中小企業?;ヂ摼W行業壟斷帶來的危害之一是扼殺行業創新,降低市場活力。政府在嚴格監管互聯網巨頭壟斷行為的同時,要做好對中心企業的扶持工作?;ヂ摼W壟斷行為的存在長期而言會對行業造成負面影響,而嚴格監管壟斷企業必然也會對市場帶來短暫的陣痛,甚至會對行業標桿企業帶來影響。所以,從長遠發展來看,壯大中小企業規模對提升行業活力、保持行業穩定具有積極意義。這也與當前我國正在深入推進的“雙創”戰略相契合。
     
        關于對我國互聯網行業反壟斷舉措的建議,有學者也提出“謙抑性反壟斷法實施理念”,即一方面對新興的互聯網行業采取較為溫和的態度,另一方面又要對互聯網行業的限制競爭行為保持警惕。這與本文提出“嚴監管、扶創新”有異曲同工之處。
     
        (三)完善互聯網行業知識產權保護舉措
     
        我國互聯網行業的快速發展也推動了業內知識產權保護的進步,總體上已經形成了較為全面的知識保護體系,但在一些舉措上仍需要繼續補充和完善。當前,互聯網領域內諸多不正當競爭案件都被訴諸為知識產權保護案,即是在此類案件中適用“訴前禁令”原則,提請訴前禁令需要繳納保證金150萬到400萬。動輒幾百萬的保證金很容易讓一些壟斷企業鉆法律空白,而實施不正當競爭之實。但也必須切實做好明辨是非,保護好真實合法的知識產權,避免行業發展進入“山寨”式的偽創新方向。所以,知識產權保護需要綜合考慮現實的復雜性和法律的嚴謹性,通過多舉措的方式輔助對行業壟斷的管理。
     
        (四)約束互聯網巨頭攜公權力的市場化
     
        地方政府在分配資源時,公共權力不能助力市場壟斷,最終目的不應是繼續壯大互聯網巨頭。政府與互聯網巨頭通過大張旗鼓簽訂戰略合作的方式容易讓政府被裹挾到企業宣傳的利益中,往往會被認為是政府為商業站臺。但不可否認政府也需要與大企業合作,其應著眼于公共利益或購買服務。通過利用大企業產品和服務優勢向社會提供更便捷的服務,也可以中間橋梁的身份為中小企業提供成長平臺,促進整個行業的和諧發展。
     
        參考文獻:
     
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